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時評 COMMENTARY
綜述∣“新冠疫情背景下的亞洲地區安全合作:形勢與應對”第八屆亞信智庫論壇國際視頻會議在上研院舉行
封帥 2020-12-23

        2020年12月21日,上海國際問題研究院舉辦第八屆亞信智庫論壇國際圓桌會議,本次會議主題為“新冠疫情背景下的亞洲地區安全合作:形勢與應對”,以線上會議形式舉辦。會議邀請了來自哈薩克斯坦、俄羅斯、印度、韓國、伊朗、馬來西亞、烏茲別克斯坦、中國等亞信成員國及觀察員國的專家學者約30人參加。部分亞信成員國外交官員、亞信秘書處官員及亞信成員國的學者、研究人員在線上旁聽了會議。


        上海國際問題研究院院長陳東曉致開幕辭并主持會議。在會議開幕式上,中國外交部歐亞司參贊張洪建、亞信會議秘書處副執行主任遲方、上海合作組織秘書長諾羅夫(Vladimir Norov)先后致辭。他們分別代表中國外交部、亞信秘書處與上合組織秘書處向本次會議的成功舉辦表示祝賀,對于上海國際問題研究院多年來在推動亞信智庫論壇發展方面所做的工作表示感謝,并針對亞洲各國關注的地區安全問題發表了自己觀點。

        會議的討論分為兩節,分別圍繞著“新冠疫情與地區非傳統安全挑戰”與“推動新階段地區安全合作:亞信的作用”兩個主題展開討論。與會學者結合本國實踐,對于當前疫情背景下,亞洲地區所遭遇的新安全挑戰、世界經濟發展、地區安全秩序、全球秩序以及大國關系發展進行了深入討論。同時,各國學者也就亞信會議及其他亞洲地區安全及經濟合作機制在新的全球與地區形勢下能夠發揮怎樣的作用提出了很多有價值的意見。上海國際問題研究院學術委員會主任楊潔勉對會議進行了全面和深入總結。現將與會嘉賓主要觀點摘編如下,以饗讀者。

        上海國際問題研究院院長陳東曉認為,新冠疫情的全球大流行對于地區安全合作產生了重要影響,它要求所有國家都能夠在安全與發展之間找到更好的平衡點,世界各國需要更加廣泛的協調與合作。在新冠大流行的背景下,亞洲和其他區域的地區合作進程獲得了新的助力,RCEP等新機制的發展對地區經濟復蘇具有重要意義。面對更多全球問題的挑戰,亞洲國家需要在防控疫情、恢復經濟、扶貧減貧、氣候變化、綠色經濟、可持續發展、文明對話等領域推動更加緊密的合作,亞信框架將在這一過程中發揮更大的作用。
        中國外交部歐亞司參贊張洪建指出,亞信成立28年來,成員國規模逐步擴大,合作領域日益拓展,發展理念與時俱進,已成為亞洲國家增進互信,開展對話、深化合作的重要平臺。今年9月,亞信成員國外長視頻特別會議成功舉行,王毅國務委員兼外長同與會各方一道,就新冠肺炎疫情背景下國際和地區形勢,深化亞信各領域合作等問題深入交換意見,達成廣泛共識,為亞信下階段發展注入了新動力。新形勢下,亞信在促進多邊合作、維護地區和平與發展方面肩負著更大的責任。亞信各成員國應攜起手來,增強命運共同體意識,推動亞信合作行穩致遠,共同建設一個互敬、互信、安全穩定、開放包容、合作創新的亞洲。
        亞信會議秘書處副執行主任遲方認為,智庫論壇是亞信框架下的重要活動,中方為此做出了巨大的貢獻。自2014年以來上海國際問題研究院已經舉辦了7屆亞信智庫論壇,均取得了圓滿成功,獲得了豐碩的成果。各個成員國都非常重視和支持這項活動,各國政府官員、專家學者積極踴躍參加,并且每次智庫論壇都達成了重要的共識,增進了亞信框架下各個成員國的相互協作與信任。在最近的亞信高官會上,各成員國達成共識將定期舉辦亞信智庫論壇,這將為亞信下一步發展注入新的動力。
        上海合作組織秘書長諾羅夫(Vladimir Norov)指出,新冠大流行不僅是人類健康方面的危機,也是一場經濟與社會方面的危機。它讓我們看到了世界各國相互依存、相互密切聯系的狀態,我們必須更加緊密地合作,維護我們的集體安全。為了實現這一目標,我們需要充分利用現有的國際組織,上合組織將與亞信及其他一切地區國際組織進行開放式的合作,不僅為控制疫情傳播,恢復正常社會經濟秩序,也希望能夠利用這些合作應對毒品泛濫、網絡安全以及其他更廣泛的議題。在區域安全合作的諸多領域,我們都大有可為。
        韓國亞洲大學美中政策研究所所長金興圭(Heungkyu Kim)認為,面對新冠疫情這樣的非傳統安全挑戰,發達國家看上去束手無策,但中國卻展現出了強大的適應能力。中國不僅成功控制了疫情,還將成為2020年唯一實現正增長的大型經濟體。對于地區國家而言,如何理解和適應中國崛起的步伐是一個需要重視的議題。亞洲地區需要更加穩定的多邊安全合作架構,而亞信機制的覆蓋面更寬,能夠給地區安全提供很好的框架,為地區國家共同應對非傳統安全問題提供幫助,并且在應對民粹主義、單邊主義等方面發揮自身作用。
        印度尼赫魯大學國際問題研究院東亞研究中心主任謝剛(Srikanth Kondapalli)認為,新冠疫情對于世界各國都提出了嚴峻挑戰,有些國家應對有效,而有些國家則表現不佳。更糟糕的是,新冠疫情不僅沒有促進公共衛生領域的國際合作,反而促使特朗普政府在諸多場合指責中國,甚至歸咎于世界衛生組織。疫情對于地區政治、經濟格局帶來了很大影響,觸發了多個領域的軍事沖突,很多非傳統安全問題也在不斷增長。七國集團和其他很多國際組織也沒有推進該領域的國際合作,上海合作組織則正在區域內努力推動相關合作進程,亞信也應利用自己的優勢為地區合作提供平臺。
        馬來西亞國家愛國者協會顧問哈扎里?哈桑(Ahmad Ghazali Bin Abu Hassan)指出,地區國家如何在新冠疫情大流行中恢復經濟,這是每個地區國家都要面對的難題。經濟安全是非傳統安全的重要組成部分,經濟的恢復需要全面推進,需要在世界范圍內進行合作,需要各國政府的協調。一是我們現在要拿出足夠的資金和精力,來研究經濟的復蘇問題;二是必須要保持各國貨幣和匯率的穩定,這是特別重要的問題。在地區層面也要建立類似的區域合作穩定機制,RCEP、東盟以及亞信會議都是很好的機制,應該充分發揮其作用,讓更多區域內國家能夠參與進來。在亞信框架下有很多合作的可能,但是經濟的復蘇是最為重大的機會。
        上海國際問題研究院俄羅斯中亞研究中心主任強曉云認為,亞信會議的集體身份建構進入了一個關鍵時期,亞信國家進入了一個深刻的政治經濟轉型時期,如何追上經濟全球化和新科技革命的步伐,成為亞信成員國亟需思考的問題。亞信會議具有很好的地區代表性,尊重亞洲國家的多樣性,照顧所有成員國的安全關切,可以給本地區的安全合作提供新的解決問題的架構和新的路徑。新冠疫情為亞信會議增強集體身份認同創造了機遇,在新冠疫情的大背景下,可以通過各方面的合作,有效加強自身的集體認同。可以利用亞信平臺加強衛生防疫領域的合作,加強衛生基礎設施的建設,來拉動和促進本國和本地區經濟的復蘇,并推動其他領域的合作進程。
        哈薩克斯坦首任總統基金會世界經濟與政治研究所所長葉爾詹?薩爾特巴耶夫(Yerzhan Saltybayev)認為,新冠疫情大流行使世界經濟遭受了前所未有的沖擊,地區沖突在疫情的背景下變得更加嚴重,而且在亞洲還缺乏像歐安組織那樣的多邊安全機制。在這種格局中,亞信就顯得非常重要。經過20多年的建設,亞信的基礎架構建設已經完成。當前亞信會議已經進入了發展的第二階段,我們需要組織力量針對成員國具體的安全與發展問題展開研討,不斷擴大合作的領域,對于合作的議程及優先事務進行很好的分析,使其能夠適應最新的世界變化狀況。希望能夠在亞洲大陸建立起一個以共同利益為基礎的強有力的合作框架。
        俄羅斯科學院遠東分院副主席維克多?拉林(Viktor Larin)認為,無論在政治還是經濟方面,新冠疫情大流行都對全世界產生了巨大沖擊,對所有國家都構成了威脅。事實上,這應該成為人類社會開展更加廣泛合作的一個機會,以對抗疫情為契機,推動整個世界的合作。然而,美國并沒有展現出足夠的合作精神,甚至還在這樣的背景下繼續推動戰略競爭。但亞洲國家應該抓住這個機會,依靠更加廣泛的地區合作進程,促進人類整體利益的擴大。推動“一帶一路”、“歐亞經濟聯盟”、“光明之路”等經濟發展倡議,通過坦誠對話提升各國在區域合作與具體治理問題上的能力,可以使我們走向一個一體化的亞洲。
        伊朗政治與國際問題研究所研究員阿里?阿克巴?杰瓦卡(Ali Akbar Jowkar)認為,在過去30年中,亞洲地區國家建立了多項區域合作組織,并且形成了各自的特點,對于亞洲安全發揮了重要的積極作用。美國在特朗普時代執行了單邊主義的外交政策,對于全球各領域的多邊合作產生了嚴重干擾。然而,面對處于變革之中的國際環境,加之疫情的沖擊,亞洲國家更加需要加強內部合作,長期化、制度化的多邊合作能夠打造穩定的地區合作平臺,而亞信會議就是其中重要的組成部分。在當前情況下,地區多邊組織應該充分發揮成員國的能力,通過機制內部的跨國合作,減少在關鍵問題上的分歧,致力于更好地解決非傳統安全挑戰,應對全球危機。
        華東師范大學俄羅斯研究中心主任馮紹雷指出,當前亞洲地區的發展面臨三個方面的不平衡問題,第一是安全與經濟的不均衡。亞洲地區在經濟領域多邊合作進程不斷加速,RCEP等新多邊經濟、貿易機制不斷形成,但安全領域變化相對較慢。第二是歷史和現實的不均衡。在過去50年中,亞洲的安全力量對比基本上處于穩定狀態,沒有出現大的地緣政治變化,但現在有一些新的帶有地緣政治性質的組合正在出現。第三是觀念與行為的不均衡。冷戰之所以終結,一個很重要的歷史經驗就是超越意識形態發展關系。亞洲國家普遍不愿意陷入這種對抗性的沖突。但現實中西方國家還是愿意用意識形態的話語劃分世界,這既不符合復雜現實,也不利于世界的穩定與和諧。
        上海國際問題研究院學術委員會主任楊潔勉指出,在新冠疫情大流行的背景下,全球形勢呈現出下面四個主要特點:第一,疫情對世界各國的公共衛生、經濟、政治形勢都帶來了嚴峻考驗,全球范圍內,傳統安全和非傳統安全的形勢都不容樂觀。第二,區域經濟合作呈現出增長態勢,但在區域安全合作方面,現有的供給遠遠無法適應各國對于安全合作的需求。第三,亞信成員國都有責任維護和平,促進地區安全。亞信框架內的大國要積極開展同域外大國的對話與合作,需要積極靈活地推動機制建設,開展更廣泛的國際組織間協作。第四,亞信國家應該針對各種安全威脅,不斷擴大相互協作與信任措施的范圍,將一些前瞻性的理念轉化為實實在在的成果。總而言之,所有這些目標的實現都是困難的,需要亞洲國家的共同政治意愿與勇于行動的勇氣。


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文獻來源:上海國研院公眾號,12月23日


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