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時評 COMMENTARY
作者及其成果
龔克瑜
副研究員
亞太研究中心 副主任
國際戰略研究所
gongkeyu1@hotmail.com
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龔克瑜:中美戰略競爭與朝鮮半島
龔克瑜 2020-12-10


當前,世界面臨百年未有之大變局。美國大選之后,國際形勢孕育新局,值得高度關注。在此背景下,北京大學中外人文交流研究基地、韓國亞洲大學中美政策研究所以及金九論壇于2020年11月12日聯合主辦第七屆中韓政策學術會議。本屆會議以“全球秩序變化與中韓關系”為題,匯聚了兩國專家深入探討關鍵議題,尋求更加穩定與強化合作的中韓關系及政策方向。
上海國際問題研究院亞太研究中心副主任龔克瑜出席了本次會議,并對中美戰略競爭與朝鮮半島的關系這一主題進行發言。發言內容整理如下。

世界正在進入一個以變革和動蕩為主要特征的新時代。隨著中美兩國實力對比、戰略基礎、內外環境的變化,美國不斷調整亞太戰略,“制衡”、“牽制”中國的色彩濃厚。“政治素人”特朗普上臺后,中美關系的起伏直接影響到地區局勢。在東北亞地區,美國在戰略上,加強與盟國的關系,深化盟友的實質和內涵,借助東海、臺海和南海問題對中國形成制約;在經濟上,美國以美國優先、美國利益為口號,不惜與中國展開貿易戰,并通過封殺華為公司等升級為科技戰,將來還可能會升級到金融戰、匯率戰、產業戰等;在軍事上,美國戰略重心繼續東移,強化軍事同盟關系,加快軍事部署和地區介入。隨著美國大選的進行,特朗普政府更是在經貿、科技、人員交往等領域接連對中國無端設限和打壓,在涉港、涉臺、涉疆、涉藏、人權等涉及中國領土主權和民族尊嚴的問題上蓄意攻擊抹黑。

世界正在進入一個以變革和動蕩為主要特征的新時代。中美關系發展的變量主要在于美國方面,主要是美國本身和美國領導人(總統及其主要幕僚等)。從美國本身來看,2020年以來,美國深陷三重危機,也就是公共衛生危機、種族民族危機、黨派政治危機,而大選結果的糾結進一步深化了兩黨、各派和民眾的撕裂和矛盾。從美國領導人來看,總統個人性格、外交政策等都會對中美關系產生不同的影響。

雖然中國方面普遍認為,中美關系的戰略競爭博弈已經呈現必然化、長期化、復雜化的趨勢,但是,中國方面還是認為中美博弈不是美蘇你死我活的對抗,中國方面也強調中國無意也無力改變美國,更不想取代美國

對韓國而言,中國和美國都是至關重要的國家,不得不面對中美戰略競爭的格局。一方面,由于中美關系發展前景不明,韓國面臨中國還是美國經濟還是安全多邊還是單邊同舟共濟還是獨善其身等不同選擇,不得不夾縫中生存。近幾個月,韓國青瓦臺國家安保室室長、國防部長等多名高官陸續訪問美國,希望達到幾個目的,包括爭取美國政府和政界強化美韓同盟的承諾;試圖重啟朝美、朝韓對話,打破半島僵局;推出和平協定、無核化進程等方案與美方溝通。從現實情況看,美韓頻繁接觸暴露出美韓在終戰宣言、移交戰時作戰指揮權和承擔防衛費等方面的分歧。面對美國的重壓,韓國進退維谷,既需要美國在加強安保防衛和穩定地區局勢方面的幫助,也無法切斷與中國密切的經濟貿易往來。

另一方面,以美國優先為代表的單邊主義橫行、貿易保護主義泛起,沖擊著自由貿易體系。特朗普還頻頻以美國國家利益為由,對韓國提出大幅增加美國駐軍經費的要求,并以自由貿易協定、經濟貿易合作或者軍事安全援助等為要挾,逼迫盟國就范。在全球面臨秩序轉換、格局調整、大國關系劇變、國際規則重建等一系列變革中,為減少中美貿易摩擦所帶來的不利影響,中韓可以在多領域、多層面、多地區展開合作。

就朝鮮核問題和朝美關系而言,拜登政府將表現出與特朗普政府的不同,也就是將重視自下而上的實務性、工作層面的外交,而非自上而下的首腦外交,將更重視與盟國的合作,遏制所謂朝鮮核威脅和地區挑釁行為。拜登政府也將展現出與奧巴馬政府戰略忍耐的不同,原因在于,一方面朝鮮的核武能力已進一步提升,美國認為對其威脅上升;另一方面,美國內部戰略忍耐的成效也飽受詬病。拜登方面可能需要半年到一年的政策回顧和反思期,在此期間美國會強化對朝制裁與施壓,并維持對朝孤立政策。拜登雖然比特朗普更加重視盟國的作用,但是由于韓國2021年下半年將進入總統選舉的預熱,美韓在朝核問題上的合作并非易事。

 



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文獻來源:北京大學中外人文交流研究基地公眾號,12月8日


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