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時評 COMMENTARY
綜述∣2020年《上海手冊》年度報告研討會在上海國際問題研究院舉行
于宏源 2020-06-18

    《上海手冊》來源于2010年上海世博會在2010年中國上海世博會高峰論壇上發表的《上海宣言》中建議,“將上海世博會展覽展示、論壇和城市最佳實踐區的思想成果總結編撰成《上海手冊》,并在全球范圍內進行推廣”。《上海手冊》是世界城市日的重要工作成果。通過展示中國上海可推廣復制案例及其城市治理制度政策,宣傳中國新型城鎮化經驗,提升上海國際形象,筑牢中國和上海在全球城市可持續發展領域的國際話語權。


    在聯合國、國際展覽局、中華人民共和國住房和城鄉建設部、上海市人民政府的大力推動下,《上海手冊》已正式發布了2011、2016、2017、2018和2019年版,成為推動全球城市化和可持續發展的一份重要國際文件,并被聯合國人居署作為踐行《新城市議程》及《2030可持續發展議程》的重要手段及成果文件之一。2020年《上海手冊》年度報告主題為:健康城市,美麗家園(Rebuilding Healthy and Solid Cities together)。

    2020年6月11日,上海世界城市日事務協調中心和上海國際問題研究院合作舉辦《上海手冊》開題暨案例研討會。與會專家就《上海手冊2020年度報告》案例篩選展開討論。以下綜述根據發言內容整理而成,以饗讀者。

開幕

    上海城市日事務協調中心成鍵主任主持會議,上海國際問題研究院院長助理張海冰研究員致歡迎辭。


    張海冰研究員在致辭中指出,《上海手冊》作為一個系列品牌性的報告,其延續具有重要意義,體現了上海的集體智慧,尤其是在后疫情時代,《上海手冊》是上海構建城市治理話語權中一項重要支點。


    成鍵主任隨后對《上海手冊》的背景與2020年的情況做了介紹。《上海手冊》作為上海世博會的精神傳承,從2011年開始出版,是上海市政府和聯合國還有國際展覽局三家合作的一份國際性文件,也是一份多邊國際合作的典范。在疫情影響下,2020年世界城市日的主題確定為value in our communities and cities,《上海手冊》則擬選主題方向為“健康城市美好家園”,按照總論加六大章節,涵蓋社會、經濟、文化、生態、城市治理和國際合作六個領域。同時還要做好上海獎的籌備工作與上海指數。

《上海手冊》編寫框架

    復旦大學于海教授團隊對《上海手冊》的編寫框架與年度主題進行了介紹。年度主題主要包括三個部分,首先,疫情爆發暴露出人類社會帶有面對自然的脆弱性與現代性下難以預知的風險,而此次疫情中城市治理的短板暴露的尤為明顯;其次,健康問題是社會問題的癥候,健康作為一種權利,此次健康危機暴露的即社會不平等下的賦權失敗,易導致失能惡性循環;最后,想要解決這個問題,就要堅持包容性等城市的基本價值,在韌性社區的基礎上形成健康城市,促進城市中社區的匯聚與成長。

社會篇

    復旦大學鄒華華教授指出,社會健康模式首先是指基于社會賦能的生命健康,其次是基于社會連接、社會參與、社會共建和社會互動的群體支持的健康生活。社會學組第一個案例是上海SEEDING項目,SEEDING項目就是組織在疫情期間發起的旨在重建信任,促進鄰里互動的項目,通過分享種子或綠植,提高鄰里互動,建構綠色空間,提高社區信任,通過開源工具支持形成社會互助網絡,并通過全國線上線下聯盟聯動,將個人的行動通過線上協同支持轉化為全國性的行動聯盟。第二、三個案例是紐約抗疫的社區行動——世界中央廚房與“CAN計劃”,孤島相連,健康社。這三個案例增加了社區的韌性和連接,將孤島社區聯系為互助網絡,是基于社區需求的組織協作案例,通過去中心化治理,有效降低治理成本,增加社區韌性。第四個案例是哥本哈根自行車化的日常生活方式,通過自行車文化,面向所有人的平等生活方式。第五個案例是新加坡的老年友好型社區體現老年人友好與綠色環保的理念。

經濟篇

    華東師范大學朱貽文教授介紹了經濟組的設想與案例。經濟篇的主體思路解讀方向為在疫情背景下重構健康的經濟發展模式,以更宏觀的視角從可持續發展理念出發,著重關注經濟韌性,能否有效抵消外部沖擊,并探討在后疫情時代城市經濟的新興增長點,這也是案例選擇的標準。經濟篇案例主要選取自歐洲、亞洲、美洲三大洲,包括慕尼黑、法蘭克福、南京、杭州與加拿大卡爾加里五個案例。朱貽文教授以南京為例,介紹了經濟篇的寫作范式,主要包括案例背景、實踐過程、問題分析與經驗借鑒四個方面。介紹在疫情沖擊下城市的健康經濟發展模式對于城市快速恢復的影響。通過對南京管控措施、經濟產業結構與人口組成進行分析后,提出城市如何提高經濟韌性的針對性政策建議。

生態環境篇

    同濟大學陳海云教授強調生態環境篇的案例中要有一手材料以及案例的可追蹤性,介紹了疫情時代城市生態環境營造與公共空間的發展思路。選取的第一個案例是上海黃浦江“回歸的江河,讓城市充滿溫情”,通過實施方與民眾反饋的一手數據對案例進行系統性分析。第二個案例是加拿大溫哥華打造“最綠城市”,分析溫哥華城市經驗與存在的問題。第三個案例是非洲的禁塑令,主要關注拾荒者這一弱勢群體的生存與城市環境管理之間的博弈。

文化篇

    上海圖書館施雯研究員介紹了文化篇的總體思路。文化篇主要探討文化對于社區長久發展的作用,包括理論與案例兩個部分。理論部分著重梳理健康與文化的聯系,落腳在2016年第九屆世衛組織全球促進健康大會《上海宣言》中的“健康素養”這一概念與2019年世衛組織關注藝術與健康關聯的報告提出的藝術有助健康的觀點。案例的遴選也基于以上兩個價值判斷,即文化對城市健康素養提升的積極作用與文化對城市健康生活的積極作用。文化篇共有五個備選案例。一是尼日利亞的拉各斯,該城市主要通過電影文化傳播健康理念與知識,促進了城市的健康治理。二是巴西的里約熱內盧。里約的藝術組織通過藝術活動,傳播健康理念,進行藝術興趣與技術的培養,幫助貧困兒童遠離毒品、減少暴力、享有健康生活。三是日本袋井,該城市自上而下提出一整套構建健康而富有文化的城市規劃,包含身體與心理健康、社區與社會健康、城市與自然健康三個層面健康的平衡,并長期施行這一規劃。四是美國路易維爾HEAL社區項目,當地引入非盈利組織對黑人社區進行創意改造,通過藝術文化的力量提高居民的健康生活水平,培養兒童環保健康的理念,還定時發布福祉指數對該項目進行評估。最后一個案例是英國安車斯特,主要介紹藝術介入治療,當地的人口健康規劃中特別提到了藝術對健康的作用,并鼓勵企業參與該項目中,這一案例具有代表性。

城市治理篇

    同濟大學彭震偉教授團隊從空間和社會兩個層面介紹城市治理篇。第一個案例是楊浦區綠地的設計方案綜合考慮景觀品質、應急避難與傳染疾病等,反映了社區韌性、多主體參與環境改善。第二個案例是印度浦那。第三個案例是德國柏林的施菲爾德早期住房合作社項目,該項目以群體合作方式積極回應疫情,自下而上參與決策,是一種以低成本解決住房問題的可持續治理方式。四是SARS之后香港如何采用新的空間固化方法,考慮社會效用、空間效用以及高密度環境下城市化的發展方向。五是費城城市復興項目中的健康影響評估,六是珠海的社區體育公園,該項目由多主體參與,與健康關聯,社會效用明顯。

城市合作篇

    上海國際問題研究院公共政策研究所于宏源所長就城市合作篇進行介紹,提出在當前背景下,世界面臨脫鉤還是繼續全球化的選擇時,應當通過城市合作去把握、應對甚至推動世界發展趨向。因此城市合作篇選擇的案例為城市的聯盟與聯動現象。此次疫情中暴露出的一個問題是發展中國家與西方發達國家間的聯系還不夠強。中國對全球股市、經濟的影響很小,中國的城市沒有話語權、沒有定價權。全球城市合作在現代化過程中非常重要,尤其是面對疫情大流行的時候,可以地方為支柱共同推動健康治理。這種合作包括城市與國際組織的合作、城市與城市的合作。本篇第一個案例是歐洲健康城市網絡,這是面向衛生組織和城市之間推動多層次的治理網絡,這一網絡促進城市技術分享與數據共享,對不同案例實時監控,同時還進行疾病流行的情景模擬。本篇還希望通過日本的案例,研究新型網絡技術與城市之間的合作醫療體系。此外還介紹廣州援助非洲抗擊瘧疾的案例,例如廣州對口金沙薩市的中醫援助等,突出發展中國家城市合作的方向與方法。通過案例研究發現,發達國家間的城市合作大多關注后現代問題,發展中國家間的城市合作則在許多前現代問題諸如重大疾病方面有著優異的表現。

專家點評

    上海社科院城市與人口發展研究所屠啟宇所長對社會學部分進行點評。首先,將健康與社會維度連接是很好的角度,與人居署的主題相吻合,同時切合了疫情對城市世界的影響。但另一方面,如何具體區分健康概念中涵蓋哪些層面,如何與其他概念做區分是一個問題。此外,WHO對健康已經有了廣泛接受的定義,新的健康城市概念如何推廣也是一個問題。


    上海市發改委法規處王永剛處長提出幾點建議,首先,要對健康城市的內涵進行深刻闡述;其次,《上海手冊》應結合疫情背景,對于城市應對疫情沖擊的有價值經驗進行總結;第三,面對疫情的沖擊,長三角以7 5的合作機制較為有效地解決了城市合作要求的資源流動與疫情防控之間的矛盾,這種疫情期間的有機聯動也是一個很好的案例。第四,在目前全球化的條件下,仍要進一步突出全球城市合作,以此為突破口帶動國家間合作。最后,《上海手冊》中是否可以選取失敗例子做反面借鑒,也是值得考慮的問題。


    上海市委研究室趙俊處長認為《上海手冊》應做到為我所用。在2020年特殊背景下,什么樣的城市化、什么樣的全球化是需要討論的。案例要結合發展實際,在城市應急、資源整合、應對突發事件法規等方面提出更多建議。

上海市決咨委杜宗超主任從讀者角度提出,雖然今年突發的疫情波及甚廣,但《上海手冊》作為延續性的品牌,不宜過度解讀疫情,應當注重各時間段之間的邏輯性。在案例選擇方面,應考慮到國別差異性,要通盤考慮,選取更有影響力與說服力的案例。同時要盡量利用一手材料,做系統全面的分析,抓住案例的本質。


    上海市住建委政研室李群峰副主任從案例挖掘深度出發,建議案例研究應在與當地城市做溝通交流的基礎上,挖掘案例背后更為深刻更為本質的內容,強調一手資料的重要性。


    上海市住建委綜合規劃處副處長高宏宇認為,狹義的健康概念會使手冊的主線偏向疫情,泛化的概念則難以具象。他認為,比起健康,城市韌性更適于作為主題。此外,作為載體的城市硬件也是需要關注的方面,應有案例對城市硬件建設進行分析。


    上海市住建委劉千偉總工程師在總結發言中指出,編纂《上海手冊》應注意三點問題。首先,手冊的編寫要處理好主題,健康城市、美麗家園不應單純就疫情而疫情地講述,而應通過分析疫情中暴露的問題與應對反思形成學術理論,與社會經濟生態相結合。其次,處理好總—分的聯動關系,各課題組與總論間要做好對接。第三,案例要更具代表性與深入性,做好國內國外的統籌與平衡,對案例做一定的取舍。


文獻來源:上海國際問題研究院,6月18日


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