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時評 COMMENTARY
多邊體制:重創之后 呼吁“新智”
張海冰 2019-12-31

美國成為最大破壞者

   美國總統特朗普上臺以來,美國持續退出跨太平洋伙伴關系協定(TPP)、巴黎協定、伊核協議、聯合國教科文組織和人權理事會、萬國郵政聯盟、中導條約等10多個國際組織或條約。美國對于二戰后建立起來的全球多邊體制態度發生根本性逆轉,成為最大的破壞力來源。

   2019年12月10日,由于美國阻撓,世界貿易組織(WTO)爭端解決機制下的全球貿易上訴機構在運行25年之后停擺。WTO上訴機構常設7位法官,兩年來由于美國在上訴機構法官納新、連任程序方面的阻撓,從2018年1月起,上訴機構僅剩3位法官,其中來自美國的格雷厄姆和來自印度的巴提亞的任期均已于12月10日到期,而中國籍法官趙宏的任期將在2020年11月結束。爭端解決系統作為WTO體系的核心支柱,是世界貿易組織有別于其他全球經濟治理組織的根本特征。有牙齒的組織就這樣被美國打掉“門牙”,“美國優先”成為美國凌駕于國際社會的堂而皇之理由,是霸權主義重擊全球多邊主義的典型案例。

   2019年10月,國際貨幣基金組織(IMF)宣布第15輪份額總檢查在份額增加方面缺乏進展,承諾在第16輪份額總檢查中會再次審視份額的充足性,并繼續推進IMF治理改革,包括以一個新的份額公式作為指引,IMF承諾第16輪份額總檢查將從2020年延長到不晚于2023年12月15日結束。對此,金磚國家領導人巴西峰會發表宣言,對IMF未能調整成員國份額深感失望,呼吁增加發展中國家份額,包括支持保護最貧困成員的話語權和代表性。

   IMF定期進行份額總檢查,份額的任何變化必須經85%的總投票權批準。2010年12月,IMF完成第14輪份額總檢查,并將超過6%的份額轉移到有活力的新興市場和發展中國家。這項份額和治理改革方案由于美國不配合,拖延到2016年1月才生效。

全球治理呼喚“新多邊”

   全球多邊治理體系面臨多重威脅。在全球層面,反全球化浪潮從未停歇,全球性問題增多以及金融危機的爆發,使得全球多邊治理體系面臨前所未有的改革壓力;在地區層面,受地緣政治安全因素影響,局部不穩定和沖突問題依然存在,風險還在累積,對全球層面的治理協調和區域治理的有效性帶來挑戰和威脅;在國家層面,發展不平衡問題導致的沖突,加劇了街頭暴力的蔓延和對經濟社會的沖擊,智利突然爆發的抗議游行甚至迫使政府取消2019年亞太經合組織(APEC)峰會。如何維系全球多邊體制成為當前全球治理的關鍵議題。

   對于全球多邊體制面臨的危機,已于9月12日卸任IMF總裁的拉加德曾多次在演講中呼吁“新的多邊主義”,強調新多邊主義必須更加注重人,必須具有包容性,更負責任和更加透明。對于如何構建新多邊主義體制,歐盟提出了“有效多邊主義”,俄羅斯提出了“基于國際法的多邊主義”,中國則主張以構建“人類命運共同體”為指引不斷改革完善全球多邊治理體系,二十國集團(G20)則提出了“基于規則的全球經濟治理體系”。

   與傳統多邊主義相比,新多邊主義的“新”主要體現在以下三個方面:第一,主體的多元化。傳統多邊主義的治理主體主要是主權國家為主,發達國家特別是大國占據主導地位,而新多邊主義更多納入了非國家主體,比如地方政府、非政府組織、企業等,并且發展中國家的參與度和影響力穩步提升。第二,治理理念的平等化。傳統多邊主義的治理更多的是一種“自上而下”的垂直治理,新多邊主義則越來越呈現出“自下而上”的平等化治理,市民社會對治理的直接參與和影響度在不斷上升。第三,治理方案的系統化。順應全球性問題增多以及彼此之間的復雜關聯,比如氣候問題與發展問題、移民問題等的關聯,要求治理方案的系統化,而不是碎片化的治理解決方案。

中國成為重要建設者

   中國是全球治理的重要參與者、建設者和維護者,是支持多邊治理體制的積極貢獻者,“一帶一路”倡議就是新多邊主義的一種代表性方案。從參與主體看,“一帶一路”的參與主體不僅體現在參與國家和國際組織的數目不斷增多,中國已經同137個國家和30個國際組織簽署197份共建“一帶一路”合作文件,而且地方政府、企業、民間組織等多元主體對于一帶一路的參與度也在持續深化。從治理理念看,“一帶一路”倡議的基本原則就是“共商、共建、共享”,是平等化治理的最好體現。從治理方案來看,“一帶一路”倡議是一個系統化的解決方案,從基礎設施聯通、貿易暢通、資金融通、政策溝通、民心相通這五個方面系統考慮解決和應對發展的瓶頸問題。

   中國用自身的行動和切實的方案為維護全球多邊治理體系做出貢獻。中國方案的出發點和回歸點都是在人,著眼于人類社會的未來,提出“人類命運共同體”。全球性問題從未像今天這樣將全球各國的利益和責任緊密聯系在一起,只有通過不斷更新的多邊合作才能更好應對新問題和新挑戰。


文獻來源:新民晚報,2019年12月31日


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