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時評 COMMENTARY
中國外交:今年成績超出預期
楊潔勉 2014-12-25

在即將過去的2014年,中國外交面臨超出預想的挑戰,但在以習近平同志為總書記的黨中央的堅強領導下,取得了超出預期的成績。中國外交以其深邃的戰略思維、務實的政策舉措和得當的實踐風范在全世界贏得了廣泛的認同和贊揚。展望2015年,中國外交將以更加成熟的理論、更加全面的戰略和更加務實的政策,在不斷營造有利內外環境和應對各種挑戰中繼續順勢而為和乘勢而上,服務于中國的國家利益與世界和平、發展、合作、共贏。

  2014——

  凸顯五大特點

  贏得廣泛認同

  2014年的中國外交可以概括為五大特點。

  一是理論建設。2013年10月,中央召開周邊外交工作座談會。2014年11月,中央又召開外事工作會議。兩次會議都在中國特色外交理論方面做出重大建樹。一年來,習近平總書記多次對中國外交工作作出重要指示和發表重要講話,在外交理念和理論上進一步深化和系統化。黨的十八大勝利召開以來,中國外交已經形成了以“中國夢”為戰略目標、以包容互鑒和合作共贏為主要戰略途徑、以底線思維為主要戰略應對的中國外交戰略,體現了社會主義大國、發展中大國和全球大國的三重性的中國特色大國外交思想。

  二是主場引領。2014年,中國外交分別圍繞亞信上海峰會(5月)和APEC北京峰會(11月)的安全和經濟兩大主題,積極開展了主場和雙多邊外交,積累了主場外交的寶貴經驗,體現了負責任大國的歷史擔當和外交能力。在亞信上海峰會上,中國倡導了以共同、合作、綜合和可持續為主要內容的“亞洲新安全觀”,推動了亞洲安全新架構建設,突出了亞洲國家和人民的“亞洲事務主導意識”。在中國和有關各方的共同努力下,APEC北京峰會明確了未來亞太合作的方向與目標,作出了啟動亞太自貿區進程的重大決定,勾畫了建設亞太互聯互通網絡的新藍圖,找到了支撐亞太經濟發展的經濟改革、新經濟、創新增長、包容性支持、城鎮化等五大新支柱等。

  三是重點推進。周邊和大國是中國外交的兩大重點,2014年的中國外交在此又有新的發展。在周邊外交方面,中國加強周邊外交的理論和原則建設,全面落實“親、誠、惠、容”周邊理念,在國家核心利益上表明態度和堅持立場,全方位推進雙邊、多邊和地區合作,加強管控分歧和危機。在大國外交方面,中國以“新型大國關系”理念為指導,調動大國關系的建設性互動,加強了中俄的“戰略引領”作用,穩定了中美關系,強調了中歐“和平、增長、改革、文明”的伙伴關系,并部分實現了中日關系的轉圜。中國還順應時代潮流發展了當代“大國”的內涵,加強了同發展中大國的機制性合作,實現了“金磚國家”機制從空轉向實轉的過渡,啟動了金磚國家銀行。

  四是以西應東。中國外交在2014年面臨較多和較大的挑戰來自東部,即東亞和西太平洋地區。美國“亞太再平衡戰略”以中國為主要對象,并利用美國在亞太地區的軍事同盟體系在安全和軍事方面對中國保持壓力,在貿易和金融方面限制中國,加強尚不包括中國的“跨太平洋伙伴關系(TPP)”和勸阻日本、澳大利亞和韓國等參與中國倡導的“亞洲基礎設施投資銀行”。對此,中國在外交上既不對抗,也不屈從,而是在中俄全面戰略協作伙伴關系、“一帶一路”和“南北兩廊”(孟中印緬經濟走廊和中巴經濟走廊)建設等不斷拓展,以西線發展應對東線挑戰,在中美關系和中日關系上實現了從年初斗爭到年末緩和的形勢轉變,在中國和東盟部分國家在南海爭端問題上緩解了緊張對立的形勢。

  五是南南聯動。中國同發展中國家的關系不僅基于經濟而且政治外交,此點在2014年又有新的發展。中國在“新義利觀”指導下,強調與廣大發展中國家要以義為先,多與少取、乃至只與不取。一是中國加強了同廣大發展中國家的務實合作,在基礎設施互聯互通和金融合作等方面取得明顯進展。二是拓展和深化合作。中國和一些發展中國家(集團)的自由貿易區的合作取得明顯進展。三是加強合作機制建設。“中國和拉共體合作論壇”于2014年7月成立,全面實現了中國和廣大發展中地區機制性合作的全覆蓋。

  2015——

  具有四大看點

  全面拓展發展

  2015年將是中國外交全面拓展和發展之年,也是隆重紀念世界反法西斯戰爭暨抗戰勝利70周年之年。就可預見的發展而言,中國外交具有以下四大看點。

  一是外交建設。根據內外形勢變化和需要,中國外交政策將更具中國特點、中國風格和中國氣派。為此,中國外交政策將更加務實和互惠,在周邊關系、大國關系、南南合作、南海爭端重大問題上提出和落實各項政策。

  二是戰略建設。2015年恰為本屆政府中期,中期戰略建設具有承上啟下的重大戰略意義。中國外交在世界上舉足輕重,進行中期評估是全面提高國家治理體系和治理能力的組成部分,也是因時因事因地調整戰略的重要手段,因而需要配以科學的評估體系和評估機制。而且,作為全球性大國,中國外交戰略必須根據國際形勢的總體發展和重大問題的變化,特別注意到一些周邊國家可能的劇變和俄、美、歐關系的變化,通過各種雙邊、多邊、地區和全球機制加強在外交戰略上的國際互動和協調。此外,還要對中國外交重點開展的互聯互通和金融合作進行更加科學的戰略設計和落實。

  三是理論建設。2015年中國外交理論建設的任務將更加重要和繁重。一方面,中國要繼續深化外交理念。兩年多來,中國外交具有許多獨創性的發展,相繼推出或加強了“一帶一路”、“兩廊”、“兩行”(金磚銀行和亞投行)、互聯互通和絲路基金等,這些都還需要在理念上進行提煉和深化。另一方面,中國還要加大外交理論體系化的建構工作。中國要進一步發掘中國夢、亞洲夢、亞太夢、命運共同體、新義利觀、真實親誠、親誠惠容、新亞洲安全觀等的內在邏輯、相互聯系和整體意義,進行體系化的理論建設,并做好對外的宣傳和推廣工作。

  四是危機管理。“滄海橫流,方顯英雄本色”。2015年中國外交還將面臨各種可預見和難以預見的危機挑戰,需要加強逆向和多向思維,盡可能地把困難想得早一些、多一些和大一些,在黨中央的領導和國家安全委員會的統籌下,加強危機管理機制體制建設、隊伍建設和應變能力建設,為國家和世界在應對挑戰上做出更大的貢獻。


文獻來源:新民晚報 2014-12-25


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