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時評 COMMENTARY
接力杭州峰會,續寫世界和平發展新篇章
薛磊 2016-09-22

        2016年中國的多邊外交好戲連臺,二十國集團(G20)杭州峰會剛剛落幕,李克強總理又赴紐約出席聯大系列高級別會議。在去年聯合國成立70周年之際,以2030年可持續發展議程為代表的一系列新綱領紛紛出臺,包括中國在內的聯合國成員國也都做出眾多具體承諾。因而2015年可以被稱為是“規劃之年”,與之相呼應,今年則是聯合國70周年成果的“落實之年”。李克強總理也再次向世界展現中國在采取務實行動落實承諾方面的率先垂范作用。

        一、從G20到聯合國:杭州共識成為全球治理的核心要素

  剛剛過去的G20杭州峰會取得眾多成果,而強調“著眼長遠、綜合施策、開放創新、包容發展”的杭州共識則充分體現出應對全球性問題的集體協商進程如何才能更具有建設性,這一共識也同樣適用于聯合國所代表的全球治理體系。可以說,通過倡導和踐行杭州共識,中國正在促進全球治理向更具均衡性、協調性及包容性的方向發展。事實上,自從2008年首次G20峰會召開之后,在全球治理領域就持續存在著G20與聯合國孰優孰劣的爭論,由主要經濟體組成的G20在應對危機方面顯現出高效率和影響力,因而一度存在一種將G20從側重于全球經濟治理向更廣泛領域擴展的主張,然而G20在代表性和合法性方面較之于聯合國的差距使得它難以處理和解決眾多全球性問題。中國成為G20主席國之后,情況發生了巨大變化,G20和聯合國不再是相互競爭對立的組織,而是全球治理體系中相互補充的兩個部分。中國第一次將聯合國2030年可持續發展議程納入G20議題清單,并使發展議程成為G20的主要議題之一,杭州峰會也成為發展中國家參與數量最多的一屆峰會。從杭州到紐約,李克強總理在聯合國向廣大發展中成員國闡述G20關于2030年可持續發展議程的行動計劃和落實承諾,這必將有利于充分發揮G20在提出倡議與聯合國在執行落實方面各自具有的獨特優勢,從而實現二者在機制和工作層面的更多銜接。

        二、直面難民問題:綜合施策應對全球性挑戰

  隨著歐洲國家難民問題日益發酵,這一全球性挑戰也引起全世界人民更多的關注,由難民問題引發的政治、安全、經濟及社會問題需要綜合性的集體行動來加以應對,同時難民問題與大規模(非法)移民問題的相互交織也使得世界各國面臨的任務更加艱巨復雜。李克強總理在此次聯大關于難民和移民大規模流動問題高級別會議上的演講則是高屋建瓴地提出把握與解決難民問題的關鍵所在,這也可以說是再次重申了中國在難民以及其它相關全球性問題上的一貫立場,當然這一立場的正確性已經得到事實的一再驗證,也就是我們需要綜合施策應對難民問題,既要重視短期的緊急人道主義援助,又要長遠規劃解決這些全球性問題產生的根源。中國一直就注重短期和長期政策的相互協調平衡,一方面不斷增加向聯合國相關機構或者在雙邊層面對相關國家的人道援助,中國對世界糧食計劃署的緊急援助一直在增加,同時中國還數次向受到敘利亞內戰影響的敘周邊國家如約旦、黎巴嫩等提供援助以緩解難民潮的沖擊。另一方面,中國一直倡導通過促進發展解決激發沖突的根源性問題,通過持續提升對廣大發展中國家的發展援助規模,以及提升經貿投資關系以增強相關國家經濟自生能力,中國的實踐已經為世界提供了應對全球性挑戰的重要途徑。此次會議之外還有一個很有意思的小插曲,就是國際移民組織正式加入聯合國系統,成為聯合國的一個專門機構,巧合的是,今年6月30日,中國成為國際移民組織的新成員國。當然,這應該絕非“純屬巧合”,國際移民組織的工作不可能沒有占世界人口20%的中國參與,同樣中國也確信國際移民組織只有與聯合國建立更緊密聯系才能更好地發揮影響。

        三、推動可持續發展議程:中國的領導力與表率作用

  在李克強總理繁忙的會議行程中,中國與聯合國共同發起召開的“可持續發展目標:共同努力改造我們的世界——中國主張”座談會可謂是一大亮點,這次會議也吸引了眾多國際組織的領導人參與。中國在落實全球可持續發展議程方面的重要地位由此可見一斑。事實上,中國一方面在G20杭州峰會這樣的重要多邊舞臺上大力倡導落實可持續發展議程,推動集體行動計劃的誕生;與此同時,中國政府也已經批準中國自己在落實2030年發展議程方面的“國別方案”,中國政府在全面深化改革過程中倡導的創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念也是對全球性發展議程的最好背書。率先踐行,行勝于言,中國不斷以自身的實踐為聯合國樹立表率,也充分展現出中國的大國領導力和行動力。發展是硬道理,這一在中國已經流傳了幾十年的真知灼見現在已成為聯合國工作的指導原則,作為聯合國使命的兩大重要支柱,和平與發展從來都是相互聯系不可分割的,可以肯定的是,在今后的聯合國多邊國際舞臺上,中國的發展理念必將產生更大的影響力和示范效應。


文獻來源:上海國際問題研究院


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