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時評 COMMENTARY
中國推動G20發揮全球治理的領導作用
陳東曉 2016-09-10

        G20杭州峰會雖然已經落幕,但世界的目光繼續關注著峰會所傳遞出的一系列信息。人們不僅關注G20領導人如何為全球經濟治理“把脈開方”,更關心G20及其成員能否承擔起領導世界經濟的責任,以及如何履行峰會的各項成果,將峰會達成的共識轉化為切實的行動。習近平主席在G20峰會和B20峰會上的一系列講話已經給出了中國的明確答案,也為G20發揮領導作用指明了方向。

責任是發揮領導力的核心

        當前世界經濟發展前景的不確定性明顯增強。這種不確定性不僅來自世界經濟增長本身存在的一些結構性和周期性的問題,如潛在經濟增長率持續下降、國際貿易和國際投資低迷以及國際金融風險不斷累積等等,還來自主要經濟體之間的宏觀政策協調嚴重脫節和滯后。部分發達經濟體的國內決策被愈演愈烈的保護主義和民粹主義所制約甚至綁架,進一步弱化這些國家協調宏觀政策的意愿及能力。人們擔心帶領世界經濟“爬坡過坎”的領導力量正在式微。

        對此,習近平主席不僅強烈呼吁G20有責任發揮領導作用,而且從四個方面的責任概括了 G20需要發揮的領導作用:一是推動創新和轉型的責任。一方面,中方作為今年G20主席國,希望與成員國一道制定《G20創新增長藍圖》以及《創新行動計劃》,通過把握新工業革命和數字經濟等機遇提升世界經濟中長期增長潛力。另一方面,中方號召成員國創新宏觀經濟政策的工具箱,把財政、貨幣和結構性改革政策有效組合起來,發揮宏觀政策撬動世界經濟創新和轉型增長的杠桿作用。二是提高開放和活力的責任。中方大力推動G20制定世界首個《全球貿易增長戰略》和《全球投資指導原則》,明確成員國實施反對貿易和投資保護主義的戰略規劃和途徑,以重振貿易和投資拉動經濟增長的活力。三是增強協調和聯動的責任。一方面,中方推動G20成員提升加強宏觀政策的相互協調能力,包括承諾不采取競爭性的貨幣貶值政策等,為經濟增長提供穩定預期。另一方面,中方力推G20核準啟動《全球基礎設施互聯互通聯盟倡議》,該聯盟聚焦如何將全球范圍內的基礎設施互聯互通項目銜接、擴展和升級,如中方的“一帶一路”倡議、非洲的“基礎設施發展計劃”、歐盟的“跨歐洲運輸網項目”以及中美洲的“電子互聯系統”等等,以推動構建和優化全球價值鏈和全球增長共贏鏈。四是促進包容和共享的責任。中方積極推動峰會通過G20落實2030可持續發展議程行動計劃,使G20發揮實現可持續發展目標的領頭羊作用,以幫助發展中國家共享世界經濟增長的紅利。正如國際輿論所評論的那樣,中國主辦G20,不僅向世界描繪了中國的任務圖,也向G20成員明確了責任書。

行動是展現領導力的關鍵

        習近平主席在G20峰會的講話中強調“讓G20成為行動隊,而不是清談館”,表明G20能否真正承擔起世界經濟增長和全球經濟治理核心平臺的功能,關鍵還在于知行合一,采取務實行動。

        根據國際一些知名機構的研究,自2008年第一屆G20峰會以來,G20總體履行峰會決議的能力為70%左右,而且在個體成員和具體問題上的執行力參差不齊,尤其在一些重大問題上差距仍然較大,例如G20匹茲堡峰會曾經承諾制定G20化石燃料補助的中期方案就未如期完成。也正是G20的執行能力與承諾之間尚有差距,導致了國際社會不時出現質疑G20有效性的聲音。

  G20杭州峰會將對進一步提升G20行動能力產生積極影響。這是因為,本屆峰會不僅在幾大重點領域達成了重要的原則性共識,制定了戰略性規劃,同時也為進一步落實這些規劃明確了比較詳細的路線圖和行動方案。例如,在《創新增長藍圖》的框架下,杭州峰會制定了包括《2016年二十國集團創新行動計劃》和《二十國集團新工業革命行動計劃》等。在完善全球經濟金融治理領域,本屆峰會核準了《二十國集團邁向更穩定、更有韌性的國際金融架構的議程》和《二十國集團2017—2018年反腐敗行動計劃》等。在貿易和投資領域,峰會承諾在2016年底前批準《貿易便利化協定》。在包容發展領域,峰會通過了《G20落實2030議程的行動計劃》。

        中國以切實行動發揮表率作用。中方不僅批準了《巴黎協定》,還明確向國際社會承諾在今后5年將單位國內生產總值用水量、能耗、二氧化碳排放量分別下降23%、15%、18%。中方承諾在峰會后不久公布中國落實2030可持續發展議程的國別行動方案,詳細闡述中國未來一段時間落實17項可持續發展目標和169個具體目標的具體方案,不僅為自身落實2030可持續發展議程制定了可檢驗可核查的行動路線圖,也為 G20成員以及廣大發展中國家制定各自的國別行動方案提供了范本。此外,中方承諾成立一個旨在開展國際稅收政策設計和研究的國際稅收政策研究中心,以及設立追逃追贓研究中心。

        人們有理由相信,本次峰會達成的眾多政策共識,將通過這些具體及可操作、可核查、可檢驗的行動方案,進一步提升G20成員將語言轉化為行動,將承諾轉化為現實的能力,從而推動G20機制在全球經濟治理中發揮真正的領導作用。(來源:2016年9月9日《文匯報》)


文獻來源:2016年9月9日《文匯報》


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