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時評 COMMENTARY
印緬關系是否將影響中緬關系?
劉宗義 2016-12-26
緬甸聯邦共和國國務資政昂山素季正在對中國進行正式訪問。西方國家對“民主斗士”昂山素季的大國首訪選定中國而不是美日大感驚訝。而在緬甸的西鄰印度,媒體的反響則比較平靜。在去年昂山素季訪華之后,《日本經濟新聞》曾有文章認為,如果昂山素季執政,印度在緬甸鄰國中的地位可能將超過中國,緬甸鄰國外交的重心也許將從“東”轉向“西”。但昂山素季正式訪華表明,中國似乎在緬甸外交中的地位更重要一些。不過,6月份昂山素季在與印度外交國務部長V.K.辛格會面時,曾主動表達過訪問印度的期望。昂山素季大國外交首選中國并非因為在感情上親近中國,而是出于國內現實政治和利益的考量。昂山素季執政下的緬甸外交將努力實現“大國再平衡”。

  與中國一樣,印度是緬甸在軍人執政時期與緬甸政府保持比較密切聯系的少數國家之一。但印度“既支持民主派,又接近軍政府”的“雙軌政策”恰是昂山素季對印度感到不滿之處,認為印度作為世界上最大的民主國家,在緬甸民主化過程中刻刻意與民主派保持距離。并且,由于歷史上印緬兩國都曾是英屬印度的一部分,兩國關系充滿特殊性、復雜性和多面性,兩國存在邊界糾紛、跨境民族問題、在緬印度人問題等,因此印緬關系的發展也遠非順暢。但對于緬甸而言,發展與印度關系至少有兩個方面的好處:一是可以借印度制衡中國在緬甸的影響;二是希望借助印度的投資發展經濟。

  而對于印度來說,緬甸在印度鄰國外交中具有特殊地位。在印度外交部中,緬甸與孟加拉國、斯里蘭卡、馬爾代夫并列為一個處,由印度外秘直接掌管,而非像其他地區處一樣由聯秘負責。

緬甸對于印度的重要性首先在于其地緣戰略位置,被印度視為中印之間的“緩沖國”,認為緬甸絕不能被像中國這樣的大國控制。現在,緬甸是孟中印緬經濟走廊的關鍵一環,中國與緬甸有油氣管道和港口合作,印度非常擔心緬甸成為中國進出印度洋的通道,認為那將威脅印度的安全及其在印度洋的特殊利益。同時,緬甸是印度推行“東向”政策、通向東南亞和東亞的門戶,印緬之間的互聯互通對于加強印度與東盟之間的經濟、政治和文化聯系非常關鍵。此外,由于兩國存在大批跨境民族,印度東北部的一些反叛武裝在緬甸一側擁有基地,緬甸關系到印度東北部的安全。其次,緬甸對印度具有經濟上的重要性。緬甸歷史上就被印度人稱為“黃金之地”,擁有豐富的石油和天然氣資源,而印度能源匱乏,非常希望與緬甸加強能源合作。另外,緬甸的經濟改革和西方對緬甸經濟制裁的取消,使得緬甸市場對印度企業的吸引力遠勝過去。

  與中國相比,印度目前在發展與緬甸關系方面具有三方面優勢:一是文化與宗教;二是民主價值觀;三是人脈聯系,尤其是在高層人脈關系方面中國遠遠無法與印度相比。昂山素季的母親曾擔任緬甸駐印大使,昂山素季15歲之后的青春時期基本在印度度過,在德里大學接受了高等教育,印度可以說是她的“第二故鄉”。緬甸許多民主人士都曾得到印度的幫助和庇護,緬甸境內的許多非政府組織都與印度有千絲萬縷的聯系。 

雖然印度在對緬關系中具有這些優勢,但緬甸民族有非常強烈的自尊心和獨立自主意識,堅持和平共處五項原則,追求不結盟和獨立自主的國際地位,希望與所有國家——特別是鄰國發展友好關系。雖然昂山素季擁有所謂民主的光環,但作為一個務實的政治家,她所領導下的緬甸正在執行大國平衡政策,同時與美、日、中、印等發展關系,尋求利益最大化,而不會真正倒向任何一方。

  中國政府發展對緬甸等鄰國友好關系的政策是一貫的,不因鄰國政黨輪替和領導人更迭而輕易改變。中緬關系在過去幾年出現一些波折,是由于多方面原因造成的:一方面是由于中國對緬外交集中于政府和高層,與民間接觸不多,并且對中國在緬甸一些企業的行為缺乏約束,加之邊境走私、非法貿易等活動,影響了緬甸民眾的切身利益及其對中國的態度;另一方面,也與緬甸軍政府自恃擁有地緣優勢,為爭取西方解除制裁,推卸責任,尋找“替罪羊”有關;同時還有深刻的西方背景,西方資助下的一些緬甸非政府組織和媒體故意傳播反華言論,制造事端,鼓動反華情緒,而緬甸政府治理能力薄弱,聽之任之。

  在今后中緬關系的發展中,中國應吸取一些過去的教訓。首先,中國政府必須奉行與緬甸朝野同時接觸發展關系的方針。其次,在中國企業和民間資本走出去的過程中,需要加強引導,讓他們主動承擔社會責任,推動民間組織的建設,讓民間組織管理民間資本。同時,需要從草根做起,向當地派出更多留學生,鼓勵更多緬甸留學生來華學習,培養知緬、友緬,知華、友華人才,推動我國民間組織與當地民間組織對接,廣植人脈,直接面向當地民眾開展工作,延續和擴大“胞波”友誼。

文獻來源:中評網


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