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時評 COMMENTARY
中美需要保持高級別、全方位的戰略對話
邵育群 2016-12-26
第八輪中美戰略與經濟對話和第七輪中美人文交流高層磋商于6月6日至7日在北京舉行,習近平主席在兩個對話的聯合開幕式上發表講話,強調中美要堅定方向,鍥而不舍,推動中美新型大國關系建設得到更大發展,更好造福兩國人民和各國人民。經過雙方艱苦的會談,在戰略與經濟對話的戰略軌共達成120項成果,經濟軌達成包括于下周交換雙邊投資協定(BIT)在內的四大成果,人文交流高層磋商共達成158項成果。這些成果所涵蓋的領域非常廣泛,充分體現了中美雙邊關系內容的豐富程度。
從近期中美關系發展態勢看,這次對話的意義體現在以下三個方面:首先,對話一定程度上控制了中美雙方在某些問題上的分歧繼續擴大。從上一輪對話以來,兩國在南海問題、網絡問題、中國管理境外非政府組織的相關法律等方面存在較大分歧,其中南海問題更是成為焦點,并引發了地區國家的不安。這次對話雖然無法消弭雙方的嚴重分歧,但通過對話加強了溝通;同時兩軍達成共識“加強風險管控措施和共同感興趣領域的務實合作”,雙方確定美國國防部長卡特將于年內訪華,“雙方將繼續完善兩軍互信機制建設,結合兩國海軍軍艦互訪舉行熟練運用《海空相遇安全行為準則》聯合演練”,6月5日雙方還進行了第六次戰略安全對話,這些都為雙方在難點問題上控制分歧繼續擴大,預防并管控危機發生奠定了基礎。
其次,對話為下半年中美關系平穩發展提供了助推力。今年下半年,美國的總統大選隨著共和、民主兩黨大會正式確立候選人將進入高潮。根據往年的經驗,人民幣匯率、中美雙邊貿易,中國的人權狀況,或某個突發的安全問題,都可能在大選中被刻意政治化,正常的雙邊關系中的問題都可能成為“妖魔化”中國的工具。由于這次的大選情況較以往更加特殊,一是美國社會中的部分人群“反全球化”、“孤立主義”和憤怒的情緒高漲,二是兩黨基本確定的候選人——克林頓和特朗普——的受歡迎程度歷史最低,因此這次選舉到夏秋季會出現什么情況暫時還難以預料。在這種情況下,中美關系隨時可能受到來自美國內政的沖擊。因此,中美兩國政府的主要高級官員在對話中清晰“對表”,共同確定了眾多新的合作項目,確實為下半年中美關系的平穩發展提供了強大的助推力。
第三,對話向其它國家傳達了積極的信號。當今世界,不論是世界經濟復蘇與可持續增長、氣候問題、核不擴散等全球治理議題,還是朝核、阿富汗、敘利亞等地緣政治熱點問題,都離不開中美兩個大國的協調與合作。中美兩國前段時間圍繞南海、網絡等問題出現的分歧令很多國家,特別是亞太地區國家感到不安,它們擔心中美之爭會令它們被迫“選邊站”,或被卷入軍事沖突。這次對話開幕式上習主席的講話給這些國家吃了顆“定心丸”,習主席說,“中美在亞太地區擁有廣泛共同利益,應該保持經常性對話,開展更多合作,應對各種挑戰,努力培育兩國共同而非排他的‘朋友圈’,都做地區繁榮穩定的建設者和守護者。”這說明中國并非尋求把美國排除在亞太地區之外,也不會執行讓地區國家“選邊站”的政策,中美在亞太不是“零和博弈”。
當然,對話仍留有懸念。特別是下周交換負面清單后,BIT談判能否取得實質性進展值得高度關注。此外,雙方能否較好地協調宏觀經濟政策,為9月即將在杭州的G20峰會做好準備,也是另一主要看點。總之,此次對話有助于中美兩國培植互信、減少分歧,有利于中美關系的平穩發展。明年是美國新政府上任第一年,兩國關系有可能出現更多需要協調討論的議題,因此中美需要更好地利用戰略與經濟對話的平臺,真正使對話具有戰略性。

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