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時評 COMMENTARY
金磚國家將建立更密切合作伙伴關系
劉宗義 2016-12-30
金磚國家(BRICS)第7次峰會在俄羅斯中部城市烏法舉行。這是俄羅斯發起金磚國家峰會之后該組織第一次返回俄羅斯,但這一次峰會舉辦時的國際背景與葉卡捷琳堡峰會相比已發生了重大變化,而這些變化將促使金磚國家開展更緊密的合作。

  與六年前相比,國際形勢最大的變化是地緣政治矛盾上升:葉卡捷琳堡峰會舉行之時,俄羅斯還屬于G8成員,俄羅斯認為可以在西方七國集團與金磚國家之間充當橋梁,但今天它的這種地位已不復存在。由于烏克蘭危機,西方與俄羅斯陷入嚴重對峙,俄羅斯受到西方國家的制裁,被逐出G8。在東亞,美國推行“亞太再平衡”戰略,挑動東海、南海局勢,鼓動周邊小國與中國對抗。美國的對外經濟戰略也與地緣政治密切配合,奧巴馬政府積極推動TPP和TTIP談判,企圖建立一個將金磚國家和大多數發展中國家排除在外的更高標準的國際貿易和投資安排。

  但同時,雖然與六年前相比金磚國家成員經濟發展速度下降,但金磚國家在世界經濟中的地位卻進一步上升。金磚國家早已不再是所謂的“金磚之父”吉姆•奧尼爾所定義的經濟和投資意義上的“金磚四國”(BRIC),已成為一個可以與G7相提并論的政治經濟集團,但由于美國等西方國家反對,現行國際金融體系的改革并沒有取得進展,金磚國家沒有獲得相應的地位。金磚國家希望推動國際經濟秩序改革,同時也有能力對國際經濟秩序產生重要影響。中國提出“一帶一路”計劃,而俄羅斯則建立歐亞經濟同盟,印度、巴西、南非和亞非拉廣大發展中國家也都希望借勢提升本國基礎設施建設水平,促進經濟發展。

  再者,隨著亞太再平衡戰略的推出,美國希望減少在中東的戰略投入,中東局勢更加動蕩。敘利亞危機仍在延續,也門也陷入內戰之中,“伊斯蘭國”極端勢力趁亂而起,大肆擴張,并向阿富汗滲透,將可能加劇阿富汗動蕩,對地區安全和穩定構成嚴重挑戰,中印俄等金磚國家都將受到直接影響,它們希望維護地區穩定,促進地區沖突和平解決。此外,今年是國際發展年和氣候變化年,也是聯合國成立及世界反法西斯戰爭勝利70周年,金磚國家希望與廣大發展中國家一道就國際秩序發出自己的聲音。 

面對這些新變化和新挑戰,俄羅斯將“金磚國家伙伴關系——全球發展的強有力因素”作為今年峰會的主題,將促進國際和平與安全及金磚國家在國際舞臺上的利益,加強國際金融合作并促進國際金融體系改革,加強金磚國家內部合作經貿合作,擴大金磚國家社會合作和人道主義合作作為優先議程,希望為金磚國家合作機制的發展設定目標,逐漸將金磚國家發展成一個能夠經常就重要國際政治、經濟和社會問題進行戰略溝通的全面機制。這不僅是俄羅斯當前發展的需要,同時也是所有金磚國家和廣大發展中國家發展的要求。在西方經濟復蘇乏力,美國冷戰思維復蘇,并企圖建立以其為中心的排他性經濟貿易安排的背景下,金磚國家成為廣大發展中國家經濟發展和世界經濟發展的希望所在,同時也是維護世界和平的希望所在。

  此次金磚國家峰會的一個亮點是國際金融合作。在去年福塔萊薩峰會上,金磚國家決定成立金磚國家開發銀行(NDB)和金磚國家應急儲備安排(CRA)。經過一年的籌備,金磚國家開發銀行的行長和副行長都已確定,金磚國家開發銀行和應急儲備安排有望在烏法峰會期間為金磚國家“伙伴關系”奠定一個扎實的經濟基礎。但金磚國家金融合作不限于此,所有金磚國家都已成為中國倡導的亞洲基礎設施建設銀行的創始會員國,并且中國、印度、俄羅斯成為亞投行最大的三個股東。金磚國家開發銀行、金磚國家應急儲備安排和亞投行一道,將打破IMF和世界銀行在國際金融體系中的壟斷地位,成為現有國際金融體系的有益補充,并將通過良性競爭促使IMF和世界銀行運作更加規范、民主和高效,從而推動國際金融體系的改革。

  另一亮點將是金磚國家經濟貿易合作,特別是發展戰略合作。金磚國家雖然經濟增速下降,但仍是世界經濟發展的主要引擎。在美國企圖建立高標準、排他性貿易和投資合作安排的背景下,金磚國家必須加強合作、抱團取暖。中國提出了“一帶一路”計劃,而俄羅斯則建立了歐亞經濟同盟。中俄兩國已達成協議實現“一帶一路”與歐亞經濟同盟的對接,中國也歡迎廣大發展中國家實現發展戰略對接。俄羅斯希望在烏法峰會上通過一個共同經濟戰略,促進金磚國家內部經貿合作,這是金磚國家走向更緊密合作的應有之義。中國學者曾提出建立金磚國家自由貿易區的建議,共同經濟戰略將為金磚國家自由貿易區建設奠定基礎。 

 此次金磚國家峰會與上合組織峰會一起召開,是一個巧合,但同時也體現了中俄印三國在金磚國家合作中的核心地位,體現了地區安全穩定對經濟合作的重要性。在本屆上合組織峰會上,印度將與巴基斯坦一道成為上合組織正式成員。金磚國家主要是一個側重于經濟合作的機制,而上合組織在建立之初則主要是一個安全合作機制。但金磚國家從一開始就建立了安全事務特別代表會晤機制,而上合組織也在努力加強經濟合作。地區安全與穩定是經濟合作的基礎,經濟合作與繁榮又將促進安全與穩定。金磚國家與上合組織的合作將有力推動世界及亞洲地區的穩定與繁榮。

文獻來源:中評網


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