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我院《中美建立網絡-核指揮、控制與通信系統穩定性》報告即將上線
2021/04/09   閱讀:665


        在信息時代,網絡攻擊已成為核武器面臨的重大風險來源,網絡穩定因而也成為當前國際安全領域最具前瞻性和戰略性的議題之一。作為有核戰略能力的網絡大國,中美目前在網絡空間的分歧有擴大的趨勢,但雙方仍有對話與合作的利益基礎。上海國際問題研究院與卡內基國際和平研究院于2017年啟動了中美網絡與核穩定聯合研究項目,重點探討核國家之間達成某種共識和協定的可能性。
        中美兩國專家在數年時間里廣泛探討了他們認為可能將兩國引向極不可取方向的互動態勢,也清楚認識到,在兩國內部和兩國之間的網絡與NC3互動確實帶來了難以解決且極度嚴峻的挑戰,但這項研究充分表明,中美在避免武裝沖突及沖突升級為核沖突方面有足夠大的共同利益,因此有可能彼此合作,以達成降低網絡對NC3系統(Nuclear C3,即核指揮、控制與通信系統)的威脅這一共同目標。

        該聯合研究項目的成果——《關于中美建立網絡-核指揮、控制與通信系統(Cyber-Nuclear C3)穩定性的報告》將由中美雙方同步以中英文版本發布。我院授權澎湃新聞“外交學人”欄目刊發報告。以下為前言部分,報告全文也即將上線。


網絡攻擊:核大國鮮有關注的新威脅

陳東曉

上海國際問題研究院院長

        網絡對核穩定的影響是當前國際安全領域最具前瞻性和戰略性的議題之一。上海國際問題研究院與卡內基國際和平研究院圍繞該議題開展聯合研究,旨在為核國家之間建立網絡與核穩定機制提供參考。

        網絡攻擊已成為核武器面臨的重大風險來源,但大國之間對此卻未能建立相應的維護穩定機制。網絡攻擊能夠以多種方式削弱戰略穩定,核指揮、控制與通信系統的現代化發展,使其與網絡空間之間的聯系更為緊密。信息技術在強化核戰略力量的同時,也給核指揮系統帶來日益嚴峻的網絡安全威脅。針對核國家戰略指揮控制系統的網絡攻擊,包括核武器的指揮控制系統和衛星通信系統存在的網絡脆弱性、來自第三方的網絡威脅、國家間網絡空間信任缺失等方面都加劇了網絡對核穩定的影響。
        由于核武器的特殊性,任何針對核武器的網絡安全事故都會導致國家的警惕、焦慮、困惑,削弱國家對于核威懾力量的可靠性和完整性的信心。任何針對核指揮控制系統的網絡攻擊,受到攻擊的核國家都將面臨沖突升級和在其核能力受到破壞之前使用核武器的巨大壓力。同時,相對于傳統核領域大國之間在核威懾、危機管控、沖突升級/降級等方面具有的成熟經驗,國家對于網絡安全對核武器所造成的威脅不僅缺乏全面、準確的認知,對于危機管控和沖突降級的舉措也缺乏共識。
        鑒于在核大國的安全對話中鮮有關注這種新型威脅,2017年,上海國際問題研究院與卡內基和平研究院啟動了中美網絡與核穩定聯合研究項目,重點探討核國家之間達成某種共識和協定的可能性。希望核安全能夠喚醒國家決策者對網絡安全的重視,希望有核國家能夠充分認識到網絡攻擊的危險性以及各自對這種攻擊的脆弱性,從而采取措施降低網絡技術引入的核不穩定,防止核戰爭。
        中美是具有核戰略能力的網絡大國。中美在網絡空間有摩擦與分歧,雖然目前雙方的分歧呈擴大的趨勢,但雙方仍然有對話與合作的利益和基礎。我注意到,拜登總統在正式就任前曾提出科技政策5問,其中包括“如何確保美國科學與技術的長期發展”。習近平主席多次強調,要“最大限度利用網絡空間發展潛力,更好惠及13億多中國人民,造福全人類”。顯然,在信息技術不斷演進發展的今天,避免戰爭、化解戰爭風險符合兩國利益,這既是大國的國際責任,也是國際社會的共同期望。希望此項聯合研究可以促進中美的深度對話和安全合作,建立相應的穩定機制。
        這份聯合研究報告是一份嚴謹的學術研究報告,是中美研究團隊的共同成果。雙方團隊歷經4年的合作,中間召開了2次國際研討會(2018-1-13上海,2019-3-25北京)、4次工作組會議(2017-3-20華盛頓,2017-6-4北京,2018-10-24北京,2019-11-5北京)、10多場在線研討,期間反復征求相關領域專家和政府部門的意見。在英文定稿的基礎上,雙方的團隊逐字逐句進行了翻譯、修訂和校對,形成了最終的中英文聯合報告。
        這份聯合研究報告是中美兩個重要智庫共同發布的一份重要報告,希望能夠提高中美兩國對彼此安全關切、利益和問題解決辦法的相互理解,促進中美關系穩定,推動中美關系的良性發展。相信它對兩國政府如何在敏感領域消除分歧,增進共識具有重要的參考價值。在此,我向雙方的研究團隊表示祝賀,特別感謝卡內基研究團隊的George Perkovich和Ariel Levite不辭辛苦多次往返美中之間,與中方研究團隊密切合作。我們希望上研院與卡內基國際和平研究院能夠圍繞中美網絡安全問題繼續開展聯合研究,為中美關系作出更大的貢獻。



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網絡攻擊為何可能使小沖突升級成戰爭

托馬斯·卡羅瑟斯

卡內基國際和平研究院臨時主席

        盡管中美都希望避免小沖突上升為大災難的事態升級,也各自或共同為此做出了努力,但軍事和國家安全專家正在越來越多地發出警告,稱最可能引發中美之間重大(常規或核)戰爭的誘因是一場急劇升級的小型沖突。而網絡行動,無論是中國針對美國還是美國針對中國的,都尤其可能引發對抗局勢升級。

        當一國在其戰略性計算機網絡中發現入侵行為后,相關官員是很難判定入侵者意圖的。這種網絡入侵可能旨在防御,以獲得對未來攻擊的預警;但也可能是攻擊性的,作為先導性行動旨在中斷或破壞對方與核威懾相關的預警系統和(或)指揮、控制與通信系統。在入侵者意圖未知的情況下,防范者在檢測到入侵行為后很可能做最壞的設想。而迅速增大的壓力,可能促使該方先發實施打擊,以防對方的進一步行動導致自己無法或很難再采取這樣的打擊行動。
        這種風險在中美之間尤為突出,因為這兩個大國從未像美俄那樣,將雙方戰略關系定義為相互脆弱的關系,也未就如何穩定這種關系達成共識。中美之間核力量及其他攻防能力的不對稱性,可能會使中方認為,美國將在某個時間點上試圖使中國的核威懾力量失效。而中方為避免這種可能性所采取的行動,特別是在網絡空間領域的此類行動,又極可能使美方官員擔憂,中國意在抑制美國的核威懾。
        當兩國中的某一方開始部署衛星、導彈或指揮控制系統等常規與核戰爭兩用的系統時,上述風險還會加劇。一方可能僅僅意在對常規規作戰能力采取先發制人或報復行動,但受攻擊的另一方則可能認為這些攻擊針對的是本國核力量,或至少將影響本國核力量。
        此次開創性的研究報告將以中英文版本同時發布,呼吁人們關注這些不斷上升的風險。該研究報告是上海國際問題研究院和卡內基國際和平研究院多年合作的獨特成果,旨在為中美討論這些問題提供一個有活力的開放性平臺,以克服高涉密性和部門隔閡對分析和交流造成的障礙。該報告由中美兩國團隊共同撰寫,還旨在克服(至少部分克服)文化和語言障礙,這些障礙也使該領域的相互理解變得非常困難。
        報告首先詳細說明了值得重點關切的可能情境,并提供了分析相關情境的框架;爾后探討了中美兩國政府、及智庫等非政府組織在其鼓勵下可以采取的措施,以減少核指揮、控制與通信系統無意中遭受的網絡威脅。這些措施可以單邊或雙邊形式實施,可以是互惠式的也可通過談判實現。報告還為兩國相關官員對話交流提供了主題,對話參與者可以是外交官、軍官,也可以是網絡操作人員、計算機應急反應小組人員,對話的目的是幫助穩定中美關系,并為雙方可能希望達成的建立信任措施勾劃相關議程。
        中美的報告撰寫團隊都與各自政府的前任和現任專家進行了咨詢交流,以確保報告內容與當前的政策和技術現實密切相關。雖然在完成本份報告的進程中兩國官方關系顯著惡化,但雙方研究團隊和組織者仍然以建設性的方式,繼續聚焦關鍵目標,即提升對于網絡-核背景下兩國所面臨風險的共同認知,并尋找合作路徑以降低風險。雙方發現,鑒于涉及重大利益,無論是機制還是個人層面,都能夠比較容易地維持合作關系。遺憾的是,在過于激烈的中美兩國內部和相互的戰略敵對話語環境中,這樣的互動已屬稀有。
        卡內基國際和平研究院衷心感謝紐約卡內基基金會給予的財政支持,使本報告得以發表,并感謝其多年來在幫助減少全球核沖突風險方面與我方開展的密切合作。



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